綠證、綠電交易
一、綠證綠電的“雙碳”背景介紹
1.環(huán)境背景
相信大家都聽過“全球變暖”這個(gè)詞，2023年是非常炎熱的一年，我國(guó)平均氣溫較常年偏高0.82攝氏度。從2020年開始，全球平均氣溫就已經(jīng)比工業(yè)化前上升了大約1.2℃，氣溫的上升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。全球平均氣溫每升高1℃，海平面可能會(huì)上升超過2米，這會(huì)導(dǎo)致像巴厘島、馬爾代夫這樣海拔較低的沿海地區(qū)的面積逐漸縮小甚至消失。如果全球平均氣溫上升2℃，全球99%的珊瑚礁都將消失，相當(dāng)于墨西哥那么大的凍土?xí)谰媒鈨?，水資源將變得極度緊張。
導(dǎo)致全球變暖的“罪魁禍?zhǔn)住笔侨祟惢顒?dòng)不斷排放的二氧化碳等溫室氣體。太陽(yáng)發(fā)出的短波輻射透過大氣層到達(dá)地面，而地面增暖后反射出的長(zhǎng)波輻射卻被這些溫室氣體吸收。大氣中的溫室氣體不斷增多，就好像給地球裹上了一層厚厚的被子，使地表溫度逐漸升高。為緩解“全球變暖”，可以采取的行動(dòng)主要就是控制二氧化碳的排放。
2.政策背景
為了推動(dòng)我國(guó)低碳綠色發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出“雙碳”目標(biāo)，即中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值“碳達(dá)峰”，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。
什么是碳達(dá)峰？碳達(dá)峰是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，在這個(gè)點(diǎn)處，碳排放增長(zhǎng)率為0，已經(jīng)達(dá)到極大值不會(huì)再增長(zhǎng)了，往后都是減少，所以這個(gè)點(diǎn)是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。
什么是碳中和？碳中和是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。碳達(dá)峰是碳中和的基礎(chǔ)和前提，在碳達(dá)峰之前二氧化碳排放量持續(xù)增長(zhǎng)，很難評(píng)判到底要進(jìn)行什么量級(jí)的吸碳項(xiàng)目才能達(dá)到抵消，所以要先讓二氧化碳的排放達(dá)到頂峰，再進(jìn)行下一個(gè)階段的規(guī)劃達(dá)到碳中和。我們的最終目標(biāo)就是達(dá)到碳中和，所以碳達(dá)峰盡早實(shí)現(xiàn)也會(huì)留更多過渡時(shí)間給碳中和，減排吸碳的工作壓力也會(huì)更小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也會(huì)越平緩。
3.開展綠證、綠電交易對(duì)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的積極意義
在政策引領(lǐng)下，“雙碳”工作貫穿于能源、工業(yè)、建筑、交通等各重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是在能源方面，我國(guó)積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。
那么什么是能源轉(zhuǎn)型呢？能源轉(zhuǎn)型指的是從以化石能源為主轉(zhuǎn)向以可再生能源為主的能源體系變革，從依賴化石能源的集中式、高碳、高污染的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉?、分布式、低碳、低污染的能源系統(tǒng)。綠證、綠電交易的開展，通過市場(chǎng)化交易手段將可再生能源發(fā)電企業(yè)直接與需求側(cè)用戶連接起來，有效推動(dòng)了可再生能源利用的規(guī)模擴(kuò)大和綠色發(fā)展，促進(jìn)了能源體系的變革，對(duì)“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成有積極意義。
二、綠證
1.國(guó)內(nèi)綠證（green energy certificate）
1.1國(guó)內(nèi)綠證是什么
按照國(guó)際通行的概念，綠證是指可再生能源綠色電力證書，是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，是對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有特殊標(biāo)識(shí)代碼的電子證書。1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量，每一個(gè)綠證的產(chǎn)生或交易，就意味著有1000度可再生能源綠色電量已上網(wǎng)或消費(fèi)。發(fā)電企業(yè)通過出售綠證獲取綠色電力的環(huán)境價(jià)值，電力用戶通過購(gòu)買并持有綠證完成綠色電力消費(fèi)。綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。
目前綠證的種類主要有風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電。
1.2綠證從生產(chǎn)到核發(fā)到交易的流程
1.3綠證的作用
微觀來講
對(duì)賣方：是新能源補(bǔ)貼的替代措施，國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)放緩慢，通過出售綠證可以盡早獲得一部分的新能源補(bǔ)貼款項(xiàng)。（注：賣方未申領(lǐng)綠證、申領(lǐng)綠證未掛牌出售或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，以及掛牌出售未售時(shí)，賣方仍可繼續(xù)享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。賣方出售綠證的行為，不影響賣方其他已經(jīng)上網(wǎng)的電量和未來的上網(wǎng)電量繼續(xù)享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼的權(quán)利。通過綠證交易平臺(tái)已售出的綠證，由電網(wǎng)企業(yè)按綠證對(duì)應(yīng)的電量核減應(yīng)發(fā)的國(guó)家補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼總量不變，最終核發(fā)的時(shí)候會(huì)減去綠證這一部分的補(bǔ)貼。）
對(duì)買方：
①對(duì)個(gè)人：由于綠證目前僅可交易一次，即發(fā)電企業(yè)或者項(xiàng)目主出售給企業(yè)或者個(gè)人，綠證不具有可流通商品的屬性，個(gè)人購(gòu)買綠證通常出于支持我國(guó)環(huán)保事業(yè)，不具有投資意義。
②對(duì)企業(yè)：
1.可以打造環(huán)保企業(yè)的概念，有助于企業(yè)朝esg合規(guī)、助力碳中和方向發(fā)展（esg：英文environment、social、governance（環(huán)境、社會(huì)、治理）的縮寫是一種關(guān)注企業(yè)環(huán)境、社會(huì)、治理績(jī)效而非財(cái)務(wù)績(jī)效的投資理念和企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；?/span>ESG評(píng)價(jià)，投資者可以通過觀測(cè)企業(yè)ESG績(jī)效，評(píng)估其投資行為和企業(yè)(投資對(duì)象)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任等方面的貢獻(xiàn)。）
2.用于政府項(xiàng)目的投標(biāo)，或者企業(yè)的其他客戶有相關(guān)的環(huán)保要求
宏觀來講
①促進(jìn)了可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。通過出售“綠證”，發(fā)電企業(yè)可以在基本電能量?jī)r(jià)值以外獲得綠色環(huán)境收益，有利于通過市場(chǎng)行為調(diào)動(dòng)廣大投資主體建設(shè)可再生能源項(xiàng)目的積極性。
②通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)可再生能源的消納利用，協(xié)同助力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
③有利于引領(lǐng)綠色消費(fèi)。目前一些有環(huán)保意識(shí)的跨國(guó)企業(yè)已作出100%使用綠色電力的承諾，部分國(guó)家也對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易商品的綠色電力消費(fèi)情況提出了要求。所以購(gòu)買“綠證”，并以此來證明綠色電力消費(fèi)，也是國(guó)際通行的體現(xiàn)環(huán)保貢獻(xiàn)的重要途徑。
1.4綠證最新兩個(gè)政策要點(diǎn)及解讀
1.4.1關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知(發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào))
要點(diǎn)：
①明確了綠證核發(fā)項(xiàng)目
對(duì)全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。其中：
??對(duì)集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽(yáng)能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。
??對(duì)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。
??對(duì)生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。
??對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對(duì)2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證。
②明確了綠證交易平臺(tái)與交易方式
綠證依托中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái)，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)，綠證交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。
綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。其中，雙邊協(xié)商交易由市場(chǎng)主體雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價(jià)格；掛牌交易中綠證數(shù)量和價(jià)格信息在交易平臺(tái)發(fā)布；集中競(jìng)價(jià)交易按需適時(shí)組織開展，按照相關(guān)規(guī)則明確交易數(shù)量和價(jià)格。
③明確了綠證應(yīng)用的方向
支撐綠色電力交易。在電力交易機(jī)構(gòu)參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證由核發(fā)機(jī)構(gòu)批量推送至電力交易機(jī)構(gòu)，電力交易機(jī)構(gòu)按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格。
核算可再生能源消費(fèi)。落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局核定全國(guó)和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)數(shù)據(jù)。
認(rèn)證綠色電力消費(fèi)。以綠證作為電力用戶綠色電力消費(fèi)和綠電屬性標(biāo)識(shí)認(rèn)證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系。認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過兩年內(nèi)的綠證開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月（含）起，認(rèn)證信息應(yīng)及時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。
銜接碳市場(chǎng)。研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。
推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。我國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證，在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接。加強(qiáng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國(guó)際影響力。
解讀：
①目前綠證僅可交易一次，綠證的交易預(yù)計(jì)會(huì)往自由交易、企業(yè)消納的方向發(fā)展。同時(shí)對(duì)市場(chǎng)有更大的包容度：一方面，允許“電證合一”（綠電）“電證分離”（綠證）【這里綠證綠電交易的區(qū)別會(huì)在后面的版塊具體分析】、甚至未來的“電證碳合一”等多種交易模式和形式，更有利于滿足市場(chǎng)主體差異化的需求；另一方面，交易平臺(tái)不僅限于現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，交易平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)交易品種的開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量的提升，碳交易市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)也可以參與進(jìn)來。
②提出了加強(qiáng)與碳市場(chǎng)的銜接和國(guó)際互認(rèn)。明確了后續(xù)機(jī)制完善的方向，提供了較好的預(yù)期。
③但是就目前來說仍存在一些問題
1. 綠證、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重和生態(tài)環(huán)境部公布的電網(wǎng)排放因子、企業(yè)碳排放核算指南沒有銜接，綠證環(huán)境權(quán)益的額外性仍無法充分體現(xiàn)，沒明確具體如何與碳市場(chǎng)銜接。
2. 根據(jù)最近公布的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，大部分省均可完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，指標(biāo)既無分配到市場(chǎng)主體的必要，省級(jí)能源主管部門也沒有嚴(yán)格考核市場(chǎng)主體的動(dòng)力，當(dāng)前的合規(guī)市場(chǎng)設(shè)計(jì)尚無法有效支撐綠證供需平衡。
3. 與國(guó)際互認(rèn)這個(gè)問題。通過購(gòu)售電協(xié)議、證電合一？還是證電分離？國(guó)外買方的認(rèn)可需要一定時(shí)間磨合。目前國(guó)外普遍還不太接受單獨(dú)購(gòu)買綠證。